Инструкция по заполнению формы государственной статистической отчетности об ущербе от чрезвычайных ситуаций
1.Общие указания
1.1. Отчет об ущербе от чрезвычайных ситуаций представляют ОМСУ территории, отделы МЧС районов где произошла чрезвычайная ситуация. Основанием признания чрезвычайной ситуацией являются решения комиссий по Гражданской защите местных государственных администраций, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений независимо от формы собственности, по согласованию с Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, а также Межведомственной комиссии по Гражданской защите Кыргызской Республики, образованной в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2010 года № 344. Оценка ущерба регламентируется Порядком оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2019 года №597.
1.2. Все данные, включаемые в статистический отчет, должны быть достоверными и полностью сопоставимыми с Типовым актом комиссии по Гражданской защите.
1.3. Отчеты должны быть подписаны руководителями ОМСУ, предприятий (организации), начальниками отделов МЧС районов и соответствующими должностными лицами, которые несут ответственность за достоверность и полноту отчета и своевременное его представление в установленные сроки и адреса.
1.4. Данные приводятся в тех единицах измерения, которые предусмотрены в форме. По показателям в натуральном выражении данные приводятся в целых числах: гектарах, тысячах штук, килограммах и т.д., а по показателям в стоимостном выражении — в тыс. сомов с одним десятичным знаком.
1.5. Графы и строки, не заполняемые отчитывающимся предприятием (организацией), должны быть прочеркнуты.
Основные понятия и термины
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Ущерб от ЧС – это возникшие в результате воздействия ЧС частичные или полные разрушения (утрата, повреждение) объектов производственного и социального назначения (материальных и иных ценностей).
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций – локализация и прекращение действия факторов, вызвавших чрезвычайную ситуацию, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни, и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.
Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация.
Организации – организации (учреждения, предприятия, объекты хозяйствования не зависимо от формы собственности), имеющие объекты оборонного, экономического и социального значения или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
Комиссия по Гражданской защите – постоянно действующий координирующий орган государственной системы Гражданской защиты, предназначенный для организации и выполнения мероприятий по Гражданской защите.
Акт комиссии по Гражданской защите — официальный итоговый документ, отображающий обстановку, сложившуюся на определенной территории, объекте, секторе, отрасли Кыргызской Республики в результате ЧС, а также результаты оценки ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС. Типовой акт комиссии Гражданской защиты является установленной формой для заполнения Акта комиссии по Гражданской защите.
Раздел I
2.1. По строке «Количество чрезвычайных ситуаций за отчетный период по видам проявления» показывается общее количество чрезвычайных ситуаций за отчетный период.
| № | Виды чрезвычайных ситуаций | Источник чрезвычайной ситуации
|
| 1 | Чрезвычайные ситуации природного характера | Землетрясение, сель, паводок, прорыв плотин высокогорных естественных озер, лавина, обвал, камнепад, оползень, геокриологический процесс, Карстово-суффозионный процесс, просадка в лессовых и глинистых грунтах, подтопление, повышение уровня грунтовых вод, сильный ветер, сильная пыльная (песчаная) буря, продолжительный дождь, сильный дождь, ливень (дожди со снегом, мокрый снег), сильный снегопад, метель, гололед, град, сильный туман, заморозок, сильный мороз, отложение мокрого снега и сложные отложения, сильная изморозь, засуха почвенная, засуха атмосферная, суховей, сильная жара, лесные пожары, горные пожары, пожары степных и хлебных массивов. |
| 2 | Чрезвычайные ситуаций техногенного характера | Прорыв плотин, дамб, шлюзов, перемычек и др., опускание территорий, аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, внезапное обрушение зданий, сооружений, аварии на энергетических системах, пожары, взрывы, угроза взрыва, транспортные аварии, аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ), аварии с выбросом (угрозой выброса) химических веществ (ХОВ), аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ) |
| 3 | Чрезвычайные ситуаций биолого-социального характера | Инфекционная массовая заболеваемость населения, инфекционная массовая заболеваемость животных, массовые поражения сельскохозяйственных растений болезнями, сорняками и вредителями |
| 4 | Чрезвычайные ситуаций экологического характера | Изменение состояния суши (почв, недр, ландшафтов), изменения состава и свойств атмосферы, изменение состояния гидросферы, изменение состояния биосферы |
| 5 | Чрезвычайные ситуаций конфликтного характера | Гражданские конфликты, военные происшествия, терроризм |
2.2. Сумма строк 1.1.,1.2.,1.3.,1.4.,1.5. должны равняться строке 1.
2.3. По строке 2 указывается количество изданных предписаний органами МЧС путем сложения 2.1 и 2.2.
Предписание в области Гражданской защиты – письменное распоряжение должностного лица органа чрезвычайных ситуаций, содержащее обязательный для исполнения в назначенные сроки перечень мероприятий по устранению нарушений правил и норм гражданской защиты;
2.4. По строке 3 показывается число людей проживающих на потенциально опасных участках и подлежащих к отселению.
Отселение населения – комплекс мероприятий по организованному вывозу населения из зоны ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера на новое место жительства.
2.5. По строке 4 указывается количество домохозяйств, проживающих на потенциально опасных участках и подлежащих к отселению.
Потенциально-опасный участок — территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения природной ЧС.
Раздел II
3.1. Во втором разделе указываются данные о погибших, пропавших без вести и пострадавшем населении от чрезвычайных ситуаций в разбивке по возрастным категориям, полу, включаются данные по количеству лиц с ограниченными возможностями.
3.2. В строке 5 указываются сложенные данные по погибшим и пропавшим без вести из строк 6 (6.1, 6.2, 6.3) и 7 (7.1, 7.2, 7.3).
3.3. В строке 8 указывается количество пострадавших сложением строк 8.1 и 8.2.
3.4. В строке 8.3. указывается общее количество пострадавших лиц с ограниченными возможностями.
3.5. По строке 8.4 указываются количество человек, жилища которых были повреждены в результате чрезвычайных ситуаций.
3.6. По строке 8.5 указываются количество человек, жилища которых были уничтожены в результате чрезвычайных ситуаций.
3.7. По строке 8.6 указываются количество человек, средства к существованию которых пострадали или были уничтожены в результате чрезвычайных ситуаций.
3.8. По строкам 9 и 10 указывается количество травмированных с госпитализацией и безгоспитализации, с разделением по полу, возрасту и лиц с ограниченными возможностями.
3.9. По строкам 11 и 12 указывается количество покинувших место жительства на временной или постоянной основе, с разделением по полу, возрасту и лиц с ограниченными возможностями.
3.10. В строке 13 указывается количество отселенных и сменивших постоянное место жительства, с разделением по полу, возрасту и лиц с ограниченными возможностями.
3.11. Строки 14, 15, 16 заполняются как указано в форме.
Раздел III
4.1. По строке 17 указывается количество поврежденных (в том числе разрушенных) жилых домов различной степени разрушения (утрата, повреждение). Строка 17 = строка 17.1+17.2
4.2. По строке 17.1 показывается количество поврежденных и разрушенных индивидуальных жилых домов. Строка 17.1 = строка 17.1.1+строка 17.1.2
Индивидуальный жилой дом1 — индивидуально-определенное жилое здание, построенное на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, используемое его собственниками или пользователями для проживания;
4.3. По строке 17.1.1 указывается количество индивидуальных домов 1-3 степени повреждения.
4.4. По строке 17.1.2 указывается количество индивидуальных домов 4-5 степени повреждения.
Степень разрушений:
1 степень – легкие повреждения;
2 степень – умеренные повреждения;
3 степень – тяжелые повреждения;
4 степень – разрушения;
5 степень – обвал или полные разрушения.
Степень разрушений определяет местная комиссия по ГЗ.
4.5. По строке 17.2 указывается количество поврежденных (в том числе разрушенных) многоквартирных домов различной степени разрушения. Строка 17.2 = строка 17.2.1+строка 17.2.2
Многоквартирный дом — жилое здание, имеющее две и более квартир, а также вспомогательные помещения общего пользования (места общего пользования);
4.6. По строке 17.2.1 указывается количество многоквартирных домов 1-3 степени повреждения.
4.7. По строке 17.2.2 указывается количество многоквартирных домов 4-5 степени повреждения.
4.8. По строке 17.3 показывается общий ущерб жилым домам (строениям) измеряется в тыс. Сом.
Ущерб от ЧС в секторе2 «Жильё» возникает в процессе или сразу же после ЧС, измеряется в физических величинах – количество индивидуальных и многоквартирных домов.
Материальное значение ущерба от ЧС полностью или частично разрушенных жилых домов выражается не в остаточной или балансовой стоимости, а в восстановительной стоимости этих объектов, в тех рыночных ценах, которые существовали непосредственно перед ЧС.
4.9. По строке 17.4 показывается стоимость поврежденного и уничтоженного имущества в жилых домах (измеряется в тыс. сом). Сумма ущерба от утраты, повреждения товарно-материальных ценностей находящихся в пострадавших жилых объектах, также подлежит оценке и должна быть включена в общую сумму нанесённого ущерба от ЧС. Она включает в себя такие элементы как бытовая техника, мебель и другое имущество, которые пострадали от ЧС. Материальное значение ущерба от ЧС поврежденных и уничтоженных имуществ в жилых домах выражается в восстановительной стоимости, в тех рыночных ценах, которые непосредственно существовали перед ЧС.
4.10. По строке 18 показывается количество поврежденных медицинских учреждений от чрезвычайных ситуаций. Ущерб от ЧС в секторе «Здравоохранение» — это возникшие в результате ЧС частичные или полные разрушения объектов здравоохранения, включая здания, сооружения, медицинское и иное имущество. Ущерб от ЧС объектам здравоохранения возникает в процессе или сразу же после ЧС и измеряется в физических величинах – единицах объектов организаций здравоохранения, включая принадлежащие им здания, сооружения, медицинское и иное имущество. Строка 18 = строка 18.1+18.2. Строки 18.3 и 18.4 заполняются раздельно, как указано в форме.
4.11. По строке 18.5. указывается общий ущерб зданиям и сооружениям здравоохранения в тыс. сомах.
4.12. По строке 18.6. показывается материальное (стоимостное) значение убытков от ЧС по сектору «Здравоохранение», которое выражается в существующих рыночных ценах. По строке 18.7 указывается количество медицинских учреждений расположенных на потенциально опасных территориях.
4.13. По строке 19 показывается количество поврежденных объектов образования от чрезвычайных ситуаций. Ущерб от ЧС в секторе «Образование» — это возникшие в результате ЧС частичные или полные разрушения объектов образования, включая здания, имущество и оборудование. Ущерб от ЧС объектам образования возникает в процессе или сразу же после ЧС и измеряется в физических величинах – единицах объектов организаций образования, включая принадлежащие им здания, имущество и оборудование. Строка 19 = строка 19.1+19.2. Строки 19.4, 19.5 и 19.6 заполняются раздельно, как указано в форме.
4.14. Строки 20 объекты культуры и 21 здания административного назначения и заполняются аналогично строкам 18 и 19.
4.15. В строке 22 указывается общее количество поврежденных объектов дорожного хозяйства, а строки 22.1, 22.2, 22.3, 22.4, 22.5 и 22.6 заполняются, как указано в форме, строка 22.7 содержит общий ущерб дорожному хозяйству в тыс. сомах.
4.16. По строке 23 указывается количество поврежденных объектов энергетики. Строка 23 = строка 23.1+ строка 23.2+ строка 23.3+23.4. В строке 23.5 указывается общий ущерб объектам энергетики в тыс. сомах.
Электростанция – электроустановка, предназначенная для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящая из строительной части, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую, вспомогательного оборудования и электрических распределительных устройств.
Трансформаторная подстанция – электроустановка, предназначенная для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей сельских, поселковых, городских, промышленных объектов. Состоит из силовых трансформаторов, распределительного устройства, устройства автоматического управления и защиты, а также вспомогательных сооружений.
Опора воздушной линии электропередачи (опора ЛЭП) – сооружение для удержания проводов и при наличии – грозозащитных тросов воздушной линии электропередачи и оптоволоконных линий связи на заданном расстоянии от поверхности земли и друг от друга.
Линия электропередачи (ЛЭП) – сооружение из проводов (кабелей) и вспомогательных устройств для передачи электрической энергии от электростанций к потребителям.
4.17. По строке 24 указывается количество поврежденных объектов электрической связи. Строка 24 = строка 24.1+ строка 24.2+ строка 24.3. В строке 24.4 указывается общий ущерб объектам электрической связи в тыс. сомах.
4.18. По строке 25 указывается поврежденные гидротехнические сооружения от ЧС. Строка 25 = строка 25.1+строка 25.2+ строка 25.3+ строка 25.4. В строке 25.5 указывается общий ущерб объектам гидротехнических сооружений в тыс. сомах.
Гидроэлектростанция – любая станция для производства электроэнергии посредством использования энергии воды и связанные с таким производством гидротехнические сооружения, оборудование3;
Дамба – возвышение, создаваемое искусственным путем в зоне водного ресурса и выполняющее оградительную или регулировочную функцию.
Плотина – объект, возводимый на пути водного потока для поднятия естественного уровня воды. Сооружение позволяет извлечь из действия водной стихии максимальную пользу.
Водохранилище – это искусственный водоем, образованный водоподпорными сооружениями для накопления и хранения воды в целях её использования в народном хозяйстве.
4.19. Строка 26 объекты коммунального хозяйства, строка 27 объекты ирригации, строка 28 промышленные и коммерческие объекты, строка 29 поврежденная техника заполняются аналогично строкам 24 и 25 (пункты 4.17. и 4.18.).
4.20. По строке 30 указывается общая площадь поврежденных земель сельскохозяйственного назначения.
4.21. По строке 30.1.1 из общей площади поврежденных земель сельскохозяйственного назначения указывается площадь орошаемой пашни.
4.22. По строке 30.1.2 из общей площади поврежденных земель сельскохозяйственного назначения указывается площадь не орошаемой пашни.
4.23. По строке 30.1.3 из общей площади поврежденных земель сельскохозяйственного назначения указывается площадь пастбищ.
4.24. По строке 30.1.4 из общей площади поврежденных земель сельскохозяйственного назначения указывается площадь личного подсобного хозяйства (сады, огороды).
4.25. По строке 30.1.5 из общей площади поврежденных земель сельскохозяйственного назначения указывается площадь лесных угодий.
4.26. По строке 30.1.6 указывается общий суммарный ущерб землям сельскохозяйственного назначения.
4.27. По строке 30.2.1 указывается общая площадь погибших сельскохозяйственных культур.
4.28. По строке 30.2.9 указывается общий ущерб от полного или частичного уничтожения существующих на пострадавшей территории сельскохозяйственных угодий, садов, посевов сельскохозяйственных и других культур в том числе, личного подсобного хозяйства, пастбищ и других сельскохозяйственных объектов.
4.29. По строке 30.2.10 указывается общий ущерб от полного или частичного уничтожения существующих на пострадавшей территории насаждений лесного хозяйства.
4.30. По строке 30.3 указывается общее количество (голов) павшего домашнего скота, птицы, рыбы, аквакультуры.
4.31. По строке 30.3.6 указывается общий ущерб (в тыс. сомах) от увечья или падежа домашнего скота, птиц, других видов животных.
4.32. По строке 30.3.7 указывается общий ущерб (в тыс. сомах) рыбному хозяйству.
4.33. По строке 31 указывается количество выделенных новых земельных участков домохозяйствам, отселенным из опасных участков для строительства индивидуального жилья в том числе с указанием: количества домохозяйств и количества членов сообществ.
4.34. По строке 32 указывается количество выделенных квартир и/или домов, в том числе: количество семей и количество членов семей.
4.35. По строке 33 указывается количество всего поврежденных объектов социальной защиты.
4.36. По строке 33.3 указывается общий ущерб зданиям и сооружениям объектов социальной защиты (в том числе хозяйственным и другим строениям).
4.37. По строке 33.4 указывается стоимость поврежденного и уничтоженного имущества и оборудования.
4.38. По строке 33.5 указывается количество объектов социальной защиты расположенных на потенциально опасных территориях.
4.39. По строке 33.6 указывается количество сбоев в обслуживании основных служб, вызванных чрезвычайными ситуациями (составной индикатор). Строка 33.6=Строка 33.6.1+Строка 33.6.2.+Строка 33.6.3.
Раздел IV
4.40. По строке 34 показывается суммарный объем ущерба сельскому хозяйству, т.е. возникшие в результате ЧС полная или частичная потеря (уничтожение) существующих на пострадавшей территории объектов растениеводства, животноводства, лесного и рыбного хозяйства, а также других объектов, относящихся к сектору «Сельское хозяйство».
4.41. По строке 34.1 показывается ущерб от чрезвычайных ситуаций в подсекторе животноводство, это увечье или падеж скота и других видов животных.
4.42. По строке 34.2 показывается ущерб от чрезвычайных ситуаций в подсекторе растениеводство, это полное или частичное уничтожение существующих на пострадавшей территории сельскохозяйственных угодий, садов, посевов сельскохозяйственных и других культур, пастбищ и других сельскохозяйственных объектов.
4.43. По строке 34.3 показывается ущерб от чрезвычайных ситуаций в подсекторе лесного хозяйства.
4.44. По строке 34.4 показывается ущерб от чрезвычайных ситуаций в подсекторе рыбного хозяйства.
4.45. По строкам 35, 36, 37 — ущерб от ЧС объектам здравоохранения, образования, культуры, зданиям административного назначения, объектам дорожного хозяйства, энергетики, электрической связи, гидротехническим сооружениям, объектам коммунального хозяйства, объектам ирригации, промышленным и коммерческим объектам, объектам социальной защиты, сельскому хозяйству и лесному хозяйству оценивается по тем же методом аналогичным, как и в секторе «Жилье».
4.46. По строке 38 указывается суммарный объем средств, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации по линии МЧС (бюджетные средства МЧС, донорские средства).
4.47. По строке 39 указывается суммарный объем средств, направленных на восстановление по источникам финансирования (данные органов МСУ и профильных министерств) (бюджетные средства, донорские средства). Строка 39=Строка 39.1+Строка 39.2+Строка 39.3+Строка 39.4.
4.48. По строке 40 указывается суммарный объем гуманитарной помощи.
4.49. По строке 41 указывается совокупный объем ущерба от всех чрезвычайных ситуаций, в том числе в стоимостном выражении, в процентном соотношении к государственному бюджету и процентном соотношении к ВВП.
Чтобы посчитать ущерб от чрезвычайных ситуаций в процентном соотношении к ВВП (строка 42.3), совокупный объем ущерба от всех чрезвычайных ситуаций делим (в млн. сом) на ВВП всего (в млн. сом) умножаем на 100.
ВВП характеризует вновь созданную (произведенную) стоимость товаров и услуг в стране, предназначенную для конечного потребления, накопления и экспорта, т.е. – является конечным результатом экономической деятельности страны за отчетный период.
