Механизм отчетности о достижении целей Сендайской рамочной программы по СРБ в КР
Обзор индикаторов и показателей достижения целей Сендайской программы.
Сендайская рамочная программа по снижения риска бедствий на 2015-2030 годы была принята на третьей Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий 14-18 марта 2015 года в г. Сендай, Япония и подтверждена Резолюцией ООН 69/283 от 3 июня 2019 года.
Сендайская рамочная программа по СРБ является инструментом-преемником Хиогской рамочной программы действий (ХПД) на 2005–2015 гг. и направлена на достижение до 2030 года ожидаемого результата:
— существенное снижение риска бедствий и сокращение потерь в результате бедствий в виде человеческих жертв, утраты источников средств к существованию и ухудшения состояния здоровья людей, и неблагоприятных последствий для экономических, физических, социальных, культурных и экологических активов людей, предприятий, общин и стран.
Для достижения ожидаемого результата необходимо достичь цели:
— предотвратить возникновение новых и снизить угрозу известных рисков бедствий путем осуществления комплексных и инклюзивных экономических, структурных, юридических, социальных, медико-санитарных, культурных, образовательных, экологических, технологических, политических и институциональных мер, предотвращающих и снижающих подверженность воздействию опасных факторов и уязвимость к бедствиям, повышающих готовность к реагированию и восстановлению и тем самым укрепляющих потенциал противодействия.
В основу Сендайской рамочной программы (далее Сендайская программа) легили 4 основных приоритетных направления действий со стороны государств на местном, национальном, региональном и общемировом уровнях:
- Понимание риска бедствий.
- Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий.
- Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия.
- Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции.
С учетом приоритетов Сендайской рамочной программы по СРБ в Кыргызской Республике в 2018 году Правительством Кыргызской Республики была принята «Концепция комплексной защиты населения и территорий Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы» и План ее реализации на 1 этап на 2018-2022 годы (постановление ПКР от 29 января 2018г. №58).
Для достижения результата и цели, определены семь глобальных целевых задач:
А) к 2030 году добиться значительного снижения уровня смертности в результате бедствий, чтобы в период 2020–2030годов среднее количество таких смертей в расчете на 100 000 человек было меньше, чем в 2005–2015годах;
В) к 2030 году добиться значительного сокращения количества пострадавших людей в общемировом масштабе, чтобы в период 2020–2030годов среднее общемировое число людей, пострадавших от бедствий, на 100 000 человек было меньше, чем в период 2005–2015годов;
С) к 2030 году сократить прямые экономические потери от бедствий относительно мирового валового внутреннего продукта (ВВП);
- D) к 2030 году значительно уменьшить ущерб, причиняемый бедствиями важнейшим объектам инфраструктуры, и ущерб в виде нарушения работы основных служб, включая медицинские учреждения и учебные заведения, в том числе за счет укрепления их потенциала противодействия;
- E) к 2020 году значительно увеличить число стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий;
- F) значительно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством предоставления им достаточной и непрерывной поддержки в целях подкрепления принимаемых ими на национальном уровне мер для осуществления этой рамочной программы к 2030 году;
- G) к 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей.
Таблица целевых задач и индикаторов
| Глобальная задача | Цель задачи | Индикаторы |
| А – 3 индикатора | К 2030 году добиться значительного снижения уровня смертности в результате бедствий, чтобы в период 2020–2030годов среднее количество таких смертей в расчете на 100 000 человек было меньше, чем в 2005–2015годах | А-1 Число погибших и пропавших без вести в результате бедствий на 100 000 человек
А-2 Число погибших в результате бедствий на 100 000 человек А-3 Число пропавших без вести в результате бедствий на 100 000 человек
|
| В – 5 индикаторов | К 2030 году добиться значительного сокращения количества пострадавших людей в общемировом масштабе, чтобы в период 2020–2030годов среднее общемировое число людей, пострадавших от бедствий, на 100 000 человек было меньше, чем в период 2005–2015 годов | В-1. Число непосредственно пострадавших в результате бедствий на 100 000 человек
В-2. Число получивших увечья или пострадавших от болезней в результате бедствий В-3. Число людей, жилища которых были повреждены в результате бедствий В-4. Число людей, жилища которых были уничтожены в результате бедствий В-5. Число людей, средства к существованию которых пострадали или были уничтожены в результате бедствий |
| С — 6 индикаторов | к 2030 году сократить прямые экономические потери от бедствий относительно мирового валового внутреннего продукта (ВВП) | С-1. Прямые экономические потери, связанные с бедствиями в отношении мирового валового внутреннего продукта (составной разделенный на мировой ВВП)
С-2. Прямые потери в сельском хозяйстве, связанные с бедствиями С-3. Прямые экономические потери всех других поврежденных или разрушенных производственных активов, связанных с бедствиями С-4. Прямые экономические потери в жилищном секторе, связанные с бедствиями С-5. Прямые экономические потери в результате повреждения или разрушения важнейших объектов инфраструктуры в результате бедствий С-6. Прямые экономические потери в связи с повреждением или разрушением культурного наследия в результате бедствий |
| D — 8 индикаторов | К 2030 году значительно уменьшить ущерб, причиняемый бедствиями важнейшим объектам инфраструктуры, и ущерб в виде нарушения работы основных служб, включая медицинские учреждения и учебные заведения, в том числе за счет укрепления их потенциала противодействия | D-1. Ущерб, обусловленный бедствиями, причиненный важнейшим объектам инфраструктуры (составной индикатор)
D-2. Количество разрушенных или поврежденных медицинских учреждений, отнесенных к бедствиями D-3. Количество разрушенных или поврежденных учебных заведений, обусловленных бедствиями D-4. Число других разрушенных или поврежденных зданий и объектов инфраструктуры, отнесенных к бедствиям D-5. Число сбоев в обслуживании основных служб, вызванных бедствиями(составной индикатор) D-6. Число сбоев в системе образования, вызванных бедствиями D-7. Число сбоев в медицинском обслуживании, вызванных бедствиями D-8. Число сбоев в обслуживании других основных служб, вызванных бедствиями |
| Е – 2 индикатора | К 2020 году значительно увеличить число стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий | Е-1. Число стран, которые принимают и осуществляют национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой для снижения риска бедствий на 2015-2030 г.
Е-2. Процентная доля местных органов власти, которые принимают и осуществляют местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями |
| F- 8 индикаторов. | Значительно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством предоставления им достаточной и непрерывной поддержки в целях подкрепления принимаемых ими на национальном уровне мер для осуществления этой рамочной программы к 2030 году | F-1. Общий объем официальной международной поддержки (официальная помощь в целях развития (ОПР) плюс другие потоки официальной помощи) на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий
F-2. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие потоки официальной помощи), предоставленной многосторонними агентствами на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий F-3. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие потоки официальной помощи), предоставленной на двусторонней основе на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий F-4. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие потоки официальной помощи) на цели передачи технологий, связанных со снижением риска бедствий, и обмена такими технологиями F-5. Число международных, региональных и двусторонних программ и инициатив в целях передачи научных знаний, технологий и инноваций в области снижения риска бедствий и обмена ими для развивающихся стран F-6. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие потоки официальной помощи) на цели укрепления потенциала в области снижения риска бедствий F-7. Число международных, региональных и двусторонних программ и инициатив в целях укрепления потенциала в области снижения риска бедствий F-8. Число развивающихся стран, которым оказывается поддержка по линии международных, региональных и двусторонних инициатив в целях укрепления их статистического потенциала в области снижения риска бедствий |
| G — 6 индикаторов | К 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей | G-1. Число стран, в которых имеются системы раннего оповещения, охватывающие разные виды угроз (составной G2- G5)
G-2. Число стран, в которых имеются системы мониторинга и прогнозирования, охватывающие разные виды угроз G-3. Число охваченных информационной системой раннего оповещения через местные органы власти или через национальные механизмы распространения информации на 100 000 человек G-4. Доля местных органов власти, имеющих план действий в области раннего оповещения G-5. Число стран, в которых население получает доступную, понятную, практическую и значимую информацию и оценки, касающиеся риска бедствий, на национальном и местном уровне G-6. Доля населения, подверженного угрозе или риску бедствий, защита которого обеспечивается путем заблаговременной эвакуации на основе раннего оповещения |
1.2. Оценка ведомственного механизма сбора данных о чрезвычайных ситуациях, соответствующих индикаторам и показателям достижения целей Сендайской программы по СРБ.
На сегодняшний день в МЧС Кыргызской Республики имеется ведомственная форма №4, как основного источника данных по ЧС и последствиям, она содержит данные по погибшим и пострадавшим в целом и не содержит данных показателей мониторинга Сендайской программы по СРБ.
Наиболее близка к показателям Сендайской рамочной программы по СРБ по имеющимся сведениям государственная отчетность Форма №1-ЧС. Здесь аккумулируются дезагрегированные данные по полу, возрасту, инвалидности, дети сироты, малоимущие граждане, отселенные семьи и предписанные к отселению, имеется разделение по поврежденной основной и критической инфраструктуре, социальных объектов, количеству домохозяйств, количеству выделенных земель и др.
1.3. Сравнительный анализ наличия индикаторов и показателей достижения целей Сендайской программы с матрицей индикаторов Целей устойчивого развития, статистической отчетности формы №1-ЧС.
Справочно: в 2016-2017 году по инициативе Нацстаткома КР, межведомственной рабочей группой была выработана Матрица инвентаризации и адаптации задач и показателей Целей устойчивого развития в взаимной увязке с Сендайской рамочной программой по СРБ.
| Глобальные индикаторы | Приемлемость для национальных условий | Национальные аналоги – показатели к задаче | Ответственные организации за сбор данных |
| Целевая Задача А:
— к 2030 году добиться значительного снижения уровня смертности в результате бедствий, чтобы в период 2020–2030годов среднее количество таких смертей в расчете на 100 000 человек было меньше, чем в 2005–2015 годах |
|||
| А-1. Число погибших и пропавших без вести в результате бедствий на 100 000 человек (составной, А-2+А-3) | Приемлемо
|
1. Матрица инвентаризации и адаптации ЦУР:
1.5.1.1. Число погибших, пропавших без вести и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на 100 000 человек 2. Форма №1-ЧС Показатель 5 — всего погибших и без вести пропавших |
МЧС
|
| А-2. Число погибших в результате бедствий на 100 000 человек | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС показателей по инвалидности, доходам погибших |
Форма №1-ЧС
Показатель 6 — всего погибших |
МЧС
|
| А-3. Число пропавших без вести в результате бедствий на 100 000 человек | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС показателей по инвалидности, доходам пропавших без вести |
Форма №1-ЧС
Показатель 7 — всего без вести пропавших |
МЧС
|
| Целевая Задача В:
— к 2030 году добиться значительного сокращения количества пострадавших людей в общемировом масштабе, чтобы в период 2020–2030 годов среднее общемировое число людей, пострадавших от бедствий, на 100 000 человек было меньше, чем в период 2005–2015годов |
|||
| В-1. Число непосредственно пострадавших в результате бедствий на 100 000 человек
(составной, сумма В-2, В-3, В-4, В-5) |
Приемлемо
|
Форма №1-ЧС
Показатель 8 – всего пострадавших |
|
| В-2. Число получивших увечья или пострадавших от болезней в результате бедствий | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС показателей по инвалидности, доходам |
Форма №1-ЧС
Сумма показателей: — 9 — всего травмированных, но не госпитализированных; -10- всего травмированных, и госпитализированных |
МЧС
|
| В-3. Число людей, жилища которых были повреждены в результате бедствий | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС |
Форма №1-ЧС не содержит данные В-3
|
|
| В-4. Число людей, жилища которых были уничтожены в результате бедствий | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС |
Форма №1-ЧС не содержит данные В-4
|
|
| В-5. Число людей, средства к существованию которых пострадали или были уничтожены в результате бедствий | Приемлемо
с добавлением в форму №1-ЧС |
Форма №1-ЧС не содержит данные В-5 | |
| Целевая Задача С:
— к 2030 году сократить прямые экономические потери от бедствий относительно мирового валового внутреннего продукта (ВВП) |
|||
| С-1. Прямые экономические потери, связанные с бедствиями в отношении мирового
валового внутреннего продукта (составной разделенный на мировой ВВП) |
Неприемлемо
(национальный аналог рассчитывается в процентном соотношении к национальному ВВП)
|
1. Матрица инвентаризации и адаптации ЦУР:
1.5.2.1. Прямой экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций в процентном отношении к национальному валовому внутреннему продукту (ВВП) 2. Форма №1-ЧС: Показатель 42. Совокупный объем ущерба, от всех чрезвычайных ситуаций, в том числе: — в стоимостном выражении (рассчитывает МЧС); — в процентном соотношении к государственному бюджету (должен рассчитывать НСК); — в процентном соотношении к ВВП (должен рассчитывать НСК). |
НСК
МЧС (Форма 1-ЧС) |
| С-2. Прямые потери в сельском хозяйстве, связанные с бедствиями | Приемлемо
с добавлением в Форму 1-ЧС показателей по потерям лесного хозяйства, в рыбном хозяйстве |
1. Матрица инвентаризации и адаптации ЦУР:
— 1.5.2.2. Ежегодный объем ущерба от гибели сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных в результате стихийных бедствий; — 1.5.2.1а. Объем ущерба падежа сельскохозяйственного скота; — 1.5.2.2b. Объем ущерба гибели урожая сельскохоз. культур. 2. Форма №1-ЧС: — показатель 34 — суммарный объем ущерба сельскому хозяйству |
НСК
МСХППиМ МЧС |
| С-3. Прямые экономические потери всех других поврежденных или разрушенных
производственных активов, связанных с бедствиями |
Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатель 28.5 – общий ущерб промышленным и коммерческим объектам |
МЧС |
| С-4. Прямые экономические потери в жилищном секторе, связанные с бедствиями | Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатель 35 — суммарный объем ущерба объектам жилья |
МЧС |
| С-5. Прямые экономические потери в результате повреждения или разрушения
важнейших объектов инфраструктуры в результате бедствий |
Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатель 36 – суммарный объем ущерба объектам социально-культурного назначения (образование, здравоохранение, культура, административные здания); — показатель 37 — суммарный объем ущерба объектам инфраструктуры (дороги, энергетика, связь, и др.) |
МЧС |
| С-6. Прямые экономические потери в связи с повреждением или разрушением культурного
наследия в результате бедствий |
Неприемлемо
(оценить культурную ценность практически не возможно) |
— | |
| Целевая Задача D:
— к 2030 году значительно уменьшить ущерб, причиняемый бедствиями важнейшим объектам инфраструктуры, и ущерб в виде нарушения работы основных служб, включая медицинские учреждения и учебные заведения, в том числе за счет укрепления их потенциала противодействия |
|||
| D-1. Ущерб, обусловленный бедствиями, причиненный важнейшим объектам инфраструктуры (составной индикатор) | Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатели 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27 |
МЧС |
| D-2. Количество разрушенных или поврежденных медицинских учреждений, отнесенных к бедствиями | Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатель 18 – всего поврежденных медицинских учреждений |
МЧС |
| D-3. Количество разрушенных или поврежденных учебных заведений, обусловленных бедствиями | Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатели 19 – всего поврежденных образовательных учреждений |
МЧС |
| D-4. Число других разрушенных или поврежденных зданий и объектов инфраструктуры, отнесенных к бедствиям | Приемлемо | Форма №1-ЧС:
— показатели 20, 22-27 |
МЧС |
| D-5. Число сбоев в обслуживании основных служб, вызванных бедствиями.
(составной индикатор) |
Приемлемо
необходимо дополнить Форму 1-ЧС |
— | |
| D-6. Число сбоев в системе образования, вызванных бедствиями | Приемлемо
необходимо дополнить Форму №1-ЧС |
— | |
| D-7. Число сбоев в медицинском обслуживании, вызванных бедствиями | Приемлемо
необходимо дополнить Форму №1-ЧС |
— | |
| D-8. Число сбоев в обслуживании других основных служб, вызванных бедствиями | Приемлемо
необходимо дополнить Форму №1-ЧС |
— | |
| Целевая Задача Е:
— к 2020 году значительно увеличить число стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий |
|||
| Е-1. Число стран, которые принимают и осуществляют национальные стратегии
снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой для снижения риска бедствий на 2015-2030 г. |
Приемлемо | — | |
| Е-2. Процентная доля местных органов власти, которые принимают и осуществляют местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями | Приемлемо | 1. Матрица инвентаризации и адаптации ЦУР:
1.5.4.1.Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии/программы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2. Форма №1-ЧС: — в разделе справочно «Готовность к чрезвычайным ситуациям» содержит данные по наличию планов/ программ по предупреждению ЧС которые как отношение количества ОМСУ, принявших и реализующих стратегии по СРБ к общему количеству ОМСУ в республике могли бы быть использованы в отчетности по показателю Е-2. |
НСК
МЧС |
| Целевая Задача F:
— значительно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством предоставления им достаточной и непрерывной поддержки в целях подкрепления принимаемых ими на национальном уровне мер для осуществления этой рамочной программы к 2030 году |
|||
| F-1. Общий объем официальной международной поддержки (официальная
помощь в целях развития (ОПР) плюс другие потоки официальной помощи) на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий |
Не приемлемо
(Если представлять информацию то только об оценочном объеме национальных расходов на цели снижения риска бедствий) |
— | |
| F-2. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие
потоки официальной помощи), предоставленной многосторонними агентствами на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий |
Не приемлемо | — | |
| F-3. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс
другие потоки официальной помощи), предоставленной на двусторонней основе на цели осуществления национальных мероприятий по снижению риска бедствий |
Не приемлемо | — | |
| F-4. Общий объем официальной международной поддержки (ОПР плюс другие
потоки официальной помощи) на цели передачи технологий, связанных со снижением риска бедствий, и обмена такими технологиями |
Не приемлемо | — | |
| F-5. Число международных, региональных и двусторонних программ и
инициатив в целях передачи научных знаний, технологий и инноваций в области снижения риска бедствий и обмена ими для развивающихся стран |
Не приемлемо | — | |
| F-6. Общий объем официальной международной поддержки
(ОПР плюс другие потоки официальной помощи) на цели укрепления потенциала в области снижения риска бедствий |
Не приемлемо | — | |
| F-7. Число международных, региональных и двусторонних программ и
инициатив в целях укрепления потенциала в области снижения риска бедствий |
Не приемлемо | — | |
| F-8. Число развивающихся стран, которым оказывается поддержка по линии
международных, региональных и двусторонних инициатив в целях укрепления их статистического потенциала в области снижения риска бедствий |
Не приемлемо | — | |
| Целевая Задача G:
— к 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей |
|||
| G-1. Число стран, в которых имеются системы раннего оповещения, охватывающие разные виды угроз
(составной G2- G5) |
Не приемлемо
(Система раннего оповещения на стадии создания) |
— | |
| G-2. Число стран, в которых имеются системы мониторинга и прогнозирования,
охватывающие разные виды угроз |
Не приемлемо
(Система мониторинга и прогнозирования стадии создания) |
— | |
| G-3. Число охваченных информационной системой раннего оповещения через
местные органы власти или через национальные механизмы распространения информации на 100 000 человек |
Приемлемо
с добавлением в Форму 1-ЧС |
— | |
| G-4. Доля местных органов власти, имеющих план действий в области раннего оповещения | Приемлемо
с добавлением в Форму 1-ЧС |
— | |
| G-5. Число стран, в которых население получает доступную, понятную, практическую и значимую информацию и оценки, касающиеся риска
бедствий, на национальном и местном уровне |
Приемлемо.
(Государства-члены сообщают, что у них имеется доступная, понятная, пригодная для использования и соответствующая информация и оценка риска бедствий, которая в основном определяется каждой страной в двоичной форме (то есть да или нет, 1 и ли 0) по каждому из основных видов угроз, с которыми сталкивается страна, вычисляя балл как среднее арифметическое всех баллов по конкретным угрозам |
— | |
| G-6. Доля населения, подверженного угрозе или риску бедствий, защита
которого обеспечивается путем заблаговременной эвакуации на основе раннего оповещения |
Приемлемо
|
Форма №1-ЧС
— подпоказатель 3.4 — количество отселенных из числа людей, проживающих на потенциально-опасных участка и подлежащих к отселению |
МЧС |
1.4. Механизм отчетности о достижении целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Кыргызской Республике
В Кыргызской Республике процессы управления чрезвычайными ситуациями осуществляются Государственной системой Гражданской защиты, рабочим органом которой является Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (уполномоченный государственный орган в области ГЗ).
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О гражданской защите» в полномочия уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты (МЧС КР) предусмотрена норма по сбору, обработке и обмену информации в области Гражданской защиты (статья 8, пункт 4). Это означает что, уполномоченный орган в области ГЗ с момента возникновения ЧС осуществляет сбор, обработку и передачу информации о масштабе и характере ЧС во все заинтересованные структуры и ведомства.
Непосредственно уполномоченный орган в области ГЗ формирует первичную информацию о факте возникновения ЧС с подведомственных и территориальных подразделений МЧС, НИИ (землетрясения), ведомств (биолого-социальные виды ЧС), а также с Сети наблюдения и лабораторного контроля (окружающая среда, воздух, почва, вода, продукты питания, химические и радиоактивные загрязнения, эпизоотии, эпидемии, эпифитотии, ядовитые вещества).
Основными органами, устанавливающими факт возникновения ЧС с указанием вида, масштаба и характера ущерба от ЧС являются, Комиссии по Гражданской защите.
Деятельность Комиссий по Гражданской защите регулируются Законом о Гражданской защите и Типовым положением о Комиссии по Гражданской защите, утвержденного постановлением Правительства КР от 19 февраля 2019 года №58.
Комиссии по Гражданской защите создаются решением руководителя государственного органа, а также учреждениями и предприятиями, субъектом хозяйствования независимо от форм собственности и являются органом управления. Решения комиссий по ГЗ носят обязательный характер для всей территории, отрасли и или предприятия, субъекта хозяйствования. Структура и состав комиссий по Гражданской защите могут быть разными и включаются все заинтересованные государственные органы, службы по ГЗ, крупные организации, ОМСУ, представители учреждений, предприятий в зависимости от угроз возникновения ЧС. Комиссия по ГЗ вправе привлекать различные экспертные группы для уточнения наличия угроз ЧС или для определения масштаба воздействия и ущерба от ЧС.
Комиссии по ГЗ в своей работе при установлении критерия ЧС по степени тяжести руководствуются Классификацией ЧС, утвержденой постановлением Правительства КР от 22 ноября 2018г. №550, а также другими нормативными техническими актами (ГОСТы, технические регламенты).
Оценка ущерба регламентируется Порядком оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2019 года №597.
В целях оптимизации порядка сбора информации о ЧС с его первичных источников – комиссий по ГЗ района (города), а также достижения простоты и полноты всей информации, аккумулирующейся как в Форме №4, Формы №1-ЧС, так и показателей Сендайской рамочной программы по СРБ:
— разработан Типовой Акт Комиссии по Гражданской защите на районном (городском) уровне с отражением практически всех параметров из Государственной статистической отчетности об ущербе от чрезвычайных ситуаций Формы №1-ЧС;
— доработана Форма №1-ЧС, с учетом недостающих показателей в соответствии с показателями отчетности по Сендайской рамочной программе по СРБ;
— рекомендуется включать в состав Комиссии по Гражданской защите района (города) всех необходимых специалистов в том числе экспертов в соответствии с Типовым положением о Комиссии по Гражданской защите, утвержденного постановлением Правительства КР от 19 февраля 2019 года №58.
Механизм отчетности о достижении целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Кыргызской Республике представлен следующими документами:
— Типовой акт Комиссии ГЗ (приложение 2);
— государственная статотчетность Форма №1-ЧС (приложение 3);
— расширение состава Комиссии ГЗ;
— порядок и последовательность представления и обмена информации (внутри ведомства, внутри республики, мониторинг отчетности Сендайской программы);
— программный продукт (в перспективе).
Механизм отчетности о достижении целей Сендайской программы» в схематичной форме выглядит следующем виде.
Типовой акт Комиссии ГЗ составляется и заполняется после каждого случая ЧС, районные и городские отделы МЧС на основе Типового акта Комиссии ГЗ параллельно заполняют Форму №1-ЧС.
Далее, обобщают Форму №1-ЧС за месяц по нарастающей и направляют заполненные Формы №1-ЧС в Управления МЧС областей, гг.Бишкек и Ош для обобщения за область (город). В случае отсутствия факта возникновения ЧС в текущем месяце Форма №1-ЧС формируется в месяц возникновения ЧС.
Управления МЧС областей, гг.Бишкек и Ош представляют обобщенные Формы №1-ЧС в ЦУКС при МЧС КР – 1 раз в полугодие – 30 июля и 30 января.
ЦУКС при МЧС КР направляет заполненную Форму №1-ЧС в сводном виде (область, город, район):
— один раз в год в Нацстатком КР;
— в Секретариат Национальной платформы по СРБ до 1 октября и до 1 марта следующего за отчетный период.
Секретариат Национальной платформы по СРБ Кыргызской Республики вносит данные из Формы №1-ЧС, представленные ЦУКС при МЧС КР, с добавлением дополнительных данных из официального сайта Нацстаткома КР в онлайн-отчетность мониторинга реализации Сендайской программы до 31 октября и 31 марта следующего за отчетный период.
