Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) вступила в силу 21 марта 1994 г. На сегодняшний день она является по своему охвату практически универсальным международно-правовым инструментом. 197 ратифицировавших его стран называются Сторонами Конвенции. Основная цель РКИК ООН – не допустить опасного антропогенного воздействия на климатическую систему Земли.
Важный шаг на пути к более безопасному будущему
Конвенция ООН об изменении климата явилась важным шагом на пути к более безопасному будущему человечества. В этом документе:
1. Признается наличие проблемы
Принятие этого документа было прогрессивным шагом для своего времени. Ведь в 1994 году, когда он вступил в силу, научных подтверждений антропогенного характера изменения климата было меньше, чем сегодня. Конвенция переняла важный посыл одного из самых успешных международных договоров в сфере экологии – принятого в 1987 году Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой – и обязала Стороны действовать в интересах безопасности человека даже в условиях неопределенности научных данных.
2. Ставится благородная и конкретная цель
Конечная цель Конвенции – стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере «на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного (то есть обусловленного деятельностью человека) воздействия на климатическую систему». В документе указано, что «такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе».
3. На развитые страны возлагается ответственность за первоочередные действия
На долю индустриально развитых государств приходилась бóльшая часть выбросов парниковых газов в прошлом. Так же обстоит дело и сегодня. Поэтому ожидается, что основная доля усилий по снижению эмиссии будет приходиться именно на эти страны. Они называются «государствами Приложения I», поскольку поименованы в Приложении I РКИК ООН. В данную группу входят члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также 12 стран с «переходной экономикой» из Центральной и Восточной Европы. Намечалось, что государства Приложения I к 2000 году снизят выбросы парниковых газов до уровней 1990 года. Многие из этих стран приняли серьезные меры по достижению данной цели, и часть государств преуспела в этом.
4. Дополнительные финансовые средства направляются на борьбу с изменением климата в развивающихся странах
Действуя в рамках Конвенции, индустриально развитые государства договорились поддерживать меры по борьбе с изменением климата в развивающихся странах и предоставлять им соответствующую финансовую помощь сверх той материальной поддержки, которую они уже оказывают данным государствам. В соответствии с положениями Конвенции устанавливается система грантов и займов под управлением Глобального экологического фонда. Также индустриально развитые страны согласились передавать менее развитым государствам технологии.
5. Устанавливается контроль за проблемой и шагами по ее решению
Индустриально развитые страны (Стороны Приложения I) должны регулярно отчитываться о своей политике в отношении изменения климата и принимаемых в этой связи мерах, включая вопросы, которые регулируются Киотским протоколом (для ратифицировавших его государств).
Также эти страны должны ежегодно представлять национальный кадастр выбросов парниковых газов, включая данные за базовый (1990) год и все последующие годы.
Более общий характер носят отчеты развивающихся стран (не являющихся Сторонами Приложения I), представляемые в отношении действий по борьбе с изменением климата и по адаптации к его последствиям. Такие доклады подготавливаются не столь регулярно, как аналогичные документы Сторон Приложения I, а их представление обуславливается получением соответствующего финансирования. В особенности это касается наименее развитых стран.
6. Намечается начало пути к поддержанию хрупкого равновесия
Экономическое развитие играет особо важную роль для бедных государств. Его трудно достичь даже без учета осложняющих факторов, обусловленных изменением климата. В этой связи в Конвенции признается, что доля выбросов парниковых газов, приходящаяся на развивающиеся страны, в ближайшие годы будет расти. Несмотря на это, в интересах достижения своей основной цели Конвенция предусматривает меры поддержки этим государствам для ограничения их эмиссии без замедления экономического роста. Одно из таких взаимовыгодных решений появилось с принятием Киотского протокола к Конвенции.
7. Обозначаются формальные подходы к адаптации к изменению климата
В Конвенции признается уязвимость всех государств перед изменением климата и содержится призыв принимать меры по адаптации к изменению климата, то есть обеспечить приспособляемость естественных или антропогенных систем в ответ на реальные или ожидаемые климатические изменения. Этот вопрос особо чувствителен для развивающихся стран, которым не хватает средств для самостоятельного осуществления таких мероприятий.
Однако в первое время после вступления в силу Конвенции адаптации к изменению климата уделялось меньше внимания, чем смягчению климатических изменений. Это было связано с тем, что Сторонам требовалась бóльшая уверенность в масштабах последствий и степени уязвимости перед изменением климата. После выхода в свет третьего оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) внимание к адаптации возросло, и Стороны договорились начать процесс борьбы с изменением климата, а также установить порядок финансирования мер по адаптации.
В настоящий момент работа по адаптации проходит в рамках различных органов Конвенции. Так, в контексте Канкунских рамок для адаптации как составной части Канкунских договоренностей Стороны договорились создать Комитет по адаптации. Это явилось важным примером всеобъемлющего подхода к адаптации на базе Конвенции.
РКИК ООН и «Конвенции Рио»
РКИК ООН относится к так называемым «Конвенциям Рио», то есть является одним из международно-правовых соглашений, открытых для подписания в ходе «Саммита Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Остальные «Конвенции Рио» – это Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием. Три указанных документа тесно взаимосвязаны и поэтому была создана Совместная контактная группа, имеющая целью дальнейшую увязку действий по осуществлению данных конвенций в интересах достижения синергии при решении проблем, представляющих общую озабоченность.
Более подробную информацию о реализуемых проектах РКИК ООН можно получить на официальном онлайн-ресурсе конвенции. Проекты реализуемые в Кыргызской Республике и для Кыргызской Республики мы будем освещать в разделе Публикации НП КР по СРБ.