Общие положения
- Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по городу Ош (далее – Управление города) является территориальным учреждением Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее — Министерство), осуществляющим и реализовывающим единую государственную политику в области Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасность людей на водных объектах и гидрометеорологии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
- Управление города в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, Положением о Министерстве, приказами и распоряжениями Министерства и настоящим Положением.
- Управление города свою деятельность ведет прямо и через ведомственные органы совместно во взаимодействии с территориальными органами государственной власти, местными органами самоуправления, международными и неправительственными организациями.
- Управление города является воинским учреждением, комплектуется военнослужащими и государственными служащими и младшим обслуживающим персоналом,
- Управление города имеет статус юридического лица и печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и официальном языках, штамп, расчетные и иные счета в системе казначейства.
- Полное официальное наименование Управления:
— на государственном языке: Кыргыз Республикасынын Өзгөчө кырдаалдар министрлигинин Ош шаары боюнча башкармалыгы;
— на официальном языке: Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по городу Ош.
- Управлению города подчиняется структурные и подведомственные подразделения Министерства, дислоцированные на территории города находятся в оперативном подчинении Управления города.
- Юридический адрес: город Ош проспект Масалиева 3.
Цели и задачи
Целью деятельности Управления является реализация на территории города единой государственной политики в области Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасность людей на водных объектах и гидрометеорологии.
- Основными задачами Управления города являются:
— проведение мониторинга и прогнозирование опасных природных, техногенных процессов и явлений, планирования мероприятий Гражданской защиты, подготовка органов управления и сил Гражданской защиты и населения от чрезвычайных ситуаций:
— предупреждение и проведение превентивных защитных мероприятий от чрезвычайных ситуаций:
— организация и проведение аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуациий, оценка их масштабов.
- Управление города осуществляет следующие функции:
— осуществляет и реализует единую государственную политику в области Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопастности людей на водных объектах и гидрометеорологии;
— выполняет работы в проведении мероприятий по Гражданской защите исходя из решений Министерства;
— вводит предложения по проектам НПА Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гидрометеорологии;
— разрабатывает и направляет в соответствующие стороны для согласования и утверждения план Гражданской защиты управления города на мирное и военное время;
— проводит мероприятия по правовой пропоганде по направлениям обслуживания населения;
— проводит и осуществляет мониторинг, прогнозирует возможность проявлений опасных природных, техногенных процессов и явлений на территории города;
— по согласованию с Министерством выдает предписания и указания, являющиеся обязательными для исполнения организациями, учреждениями и предприятиями независимо от форм собственности, в области Гражданской защиты, по подготовке мероприятий защиты населения и территорий, материальных ценностей – организует мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования объектов хозяйствования и социальной сферы при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий;
— определяет состав сил ГЗ и обеспечивает их готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях;
— определяет порядок привлечения сил и средств для участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с государственными органами, органами местного самоуправления и хозяствующими субъектми необходимых для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведет надзор за готовностью этих сил и средств.
- собирает и разрабатывает сведения, а также в установленном порядке их взаимообмен в направлениях Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гидрометеорологии;
- участвует в мероприятиях по обучению населения гражданской защите, пожарной безопасности;
- организует совместно с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления мероприятия по первоочередному обеспечению жизнедеятельности населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;
- содержит в постоянной готовности силы органов управления гражданской защиты для проведения мероприятий по защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- выполняет работы по распространению и пропоганде образования, в обучении действиям населения в чрезвычайных ситуациях и подготовке сил гражданской защиты;
- организует и выполняет работы в чрезвычайных ситуациях и связанные с ним спасательные работы;
— вносит предложения для включения потенциально-опасных участков в план специальных превентивных и ликвидационных мероприятий на каждый год и представляют в Министерство для утверждения;
— дает согласования соответствующим органам для выделения земельных участков под строительство жилых домов, административных, производственных заданий и сооружений;
— учавствует в организации в мероприятиях по эвакуации в чрезвычайных ситуациях;
— организует и ведет надзор за выполнением работ в предотвращении чрезвычайных ситуаций, поисково-спасательных работ и других неотложных работ, дает оценку степени тяжести и причиненному ущербу;
— приводит к противопожарным нормам и согласует с выдачей заключений о соответствии правилам, проектов документов по перепрофилированию и реконструкции объектов строительства по официальным обращениям физических и юридических лиц;
- проводит подтверждения по заключениям соответствия правилам и противопожарным нормам проектов строящихся, а так же осуществляющих ввод зданий, а так же предметов, товаров, материалов, ограждений, агрегатов по официальным обращениям физических и юридических лиц;
- проводит работы по вводу автоматических защитных установок и средств от пожаров и горючих предметов помещения, здания, строения, сооружения, агрегатов, составляют соответствующие акты ввода принятых установок;
- ведет учет пожаров и их ущерб;
- оказывает содействие в создании добровольных и противопожарных дружин и их разностороннему развитию и укреплению
- ведет работу по противопожарной агитации;
- осуществляет в действие оперативное управление при пожаре ведомственными, добровольными группами и другими пожарно-спасательными структурами, вовлеченных в тушение сил и средств.
На основании статьи №8 Закона Кыргызской Республики «О статусе города Ош» создано управление ГО города, который решал вопросы по Гражданской защите унитарно, независимо от области. У истоков создания управления можно отметить большую заслугу бывшего мэра города Ош Сатыбалды Чырмашева, который создал управление. Также мы должны упомянуть первого начальника управления полковника Чекирбаева Мейманбека Арыкчиевича, который внес непосильный вклад в дело по созданию управления и «Службы спасения». Время показала актуальность и целесообразность создания и существования управления в масштабе города. Управление за короткий срок своего существования проявил только с хорошей стороны и внес свой вклад в дело по защите населения и территории города, и по подготовке ГЗ руководителей служб и организаций города.
Согласно приказу № 638 от 6-декабря 2003-года Министерства Экологии и Чрезвычайных Ситуаций был основан Управление Гражданской Обороны по городу Ош.
Начальником Управления Гражданской Обороны по городу Ош тогда был назначен полковник Чекирбаев М. А.
Согласно приказа Министра экологии и чрезвычайных ситуаций № с-177 от 03.04.2004 года была организовано «Службы спасения» в городе:
– утверждена структура «Службы спасения»,
– подготовлено положение о «Службе спасения» в городе Ош и представлено на утверждение,
– произведены работы по подбору и расстановке кадров,
– организованы работы Службы
– выделены автомобильные и специальные техники, средства связи, спасательные снаряжения.
Согласно приказов Министра экологии и чрезвычайных ситуаций № с-178 от 03.04.2004 года «О введении изменений и дополнений в штат №2/01-18 Управления Гражданской Обороны города Ош» и № с-142 от 05.04.2004 года «О создании «Службы спасения» в городе Ош»:
– был включен в штат Управления гражданской обороны города Ош следующие должности: начальник «Службы спасения», командир отряда спасателей, водитель легкового автомобиля, и техничка.
– создан и заключен договор о совместном сотрудничестве с мэрией города, материально-техническом оснащении и дальнейшем обеспечении «Службы спасения»;
– утверждена штатная структура, смета расходов и организована работа службы.
В целях своевременного оказания экстренной и комплексной помощи населению, координации действия оперативных и аварийных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций в городе вышло постановление Мэрии города Ош № 02-2/102 от 21.04.2004г. «О создании «Службы спасения» в городе Ош». Согласно вышеизложенного был утвержден договор, на основании договора была создана «Служба спасения».
Первый личный состав «Службы спасения» г.Ош
В это время стоял вопрос, где расположить вновь созданное управление по гражданской обороне города. Согласно распоряжению Мэра города №58-р от 03.03..04 г. «О закрытии и освобождении городской больницы №3». По предложению руководства мэрии было решено выделить здание и территорию бывшей городской больницы №3 и заключен договор на аренду в марте месяце 2004 года между управлением муниципальной собственности мэрии города Ош (Жунусов А. С.) и начальником Управления ГО города Ош (Чекирбаев М. А.)
В период с 2004 по 2005 год было произведен капитальный ремонт здания и территории управления. Территория здания и сооружения находились в очень запущенном состоянии. Были разрушены часть здания и коммуникационная система. Требовались большие денежные и трудовые затраты. Но Управление под руководством энергичного и грамотного начальника – полковника Чекирбаева М. А. принял все возможные и невозможные меры по обустройству быта и полноценной работоспособности Управления. Все служащие и военнослужащие, не считаясь со временем оказывали посильную и непосильную помощь в строительстве. На этот момент основной задачей было обустроить быт, то есть отремонтировать здание, где базировалась Управление Гражданской обороны г.Ош. Кроме этого нужно было сделать перепланировку комнат внутри здания, где раньше располагалась больница, поэтому первый год личный состав занимался в основном ремонтом и перепланировкой здания и территории УМЧС КР по г.Ош. Параллельно с этим проводили занятия по обучению личного состава. Одним словом на территории развернулась строительная площадка. Было потрачено в общей сложности 1844,1 тыс. сомов, в том числе на расходы материалов составил 14,77 тыс. сом.
Уже в 2005 году «Служба спасения» начал службу в полном объеме с 1 апреля и первый выезд было на поисково-спасательные работы 31.04.2011 г. в канале «Южный» и в тот же день поиски утонувшего мальчика увенчались успехом
и с этого года в основном спасатели «Службы спасения» г.Ош занимались поисково-спасательными работами во всех каналах г.Ош и в реке Ак-Буура. В 2005г. спасли первого человека решившего покончить с собой спрыгнув с четвертого этажа областной больницы
Согласно приказу № 032 от 21-декабря 2009-года Министерства Чрезвычайных Ситуаций было переименовано Управление Гражданской Обороны в Управление МЧС КР по городу Ош.
Управление МЧС КР по городу Ош выполняет комплекс организационных и технических мероприятий по предупреждению и предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С 2003г. по 2007 год плодотворно проработав первый руководитель управления полковник Чекирбаев Мейманбек Арыкчиевич, который был переведён на должность заместителя начальника Южного Межрегионального Управления МЧС КР.
С 2007 был назначен как вторым руководителем управления полковник Бейшеев Эркин Аматжанович.
2007-2008 г.г. запомнились для управления прошедшими землетрясениями с силой 4,5-5 баллов на территории г. Ош, с эпицентром в районе села Кокбель (Ноокатский район) – 30 км. юго-западнее г. Ош, который произошел 26 декабря 2007 года в 10:45ч и 1 января 2008 года в 12:32 ч. на территории г.Ош произошло землетрясение с силой 6 баллов по шкале Рихтера Эпицентр с. Жарбашы Ноокатского района юго – вос. 30 км от г. Ош. силой 6 баллов.
В результате произошедших чрезвычайных ситуаций за 2008 год Управление МЧС КР по г.Ош всего поступило 3860 заявлений: 50 средних школы, 17 детских садов, 22 медучреждений, 58 административных зданий и 3713 от жителей города Ош. Пострадали: жилые дома – 292, многоквартирные дома – 3, объекты образования – 34, школы – 48, медицинские учреждения – 51; Гос. учреждения – 30, детские сады – 14 к счастью все обошлось без жертв.
2008 год был богат на события и Управление МЧС КР по городу Ош принял необходимые мероприятия по предупреждению и ликвидации последствии землетрясения.
С 11.01.08г по 15 февраля в составе ниже указанных организаций было проведено первичное обследование, были определены объекты и жилые дома, которым необходимы заключения «Кыргыз НИИП сейсмостойкого строительства» ГОСАРХСТРОЙ при Правительстве Кыргызской Республики.
С 1 по 15апреля 2008г. специалистами «Кыргызко научно-исследователький институт и проектирования сейсмостойкого строительства» (КНИИПСС) ГОСАРХСТРОЙ при Правительстве КР совместно с комиссией КЧС г. Ош проведены повторные обследование пострадавших объектов соцкультбыта и жилых домов в с/у Жапалак и территориальных советах г. Ош:
В 2008 году полковник Кенжебаев П. А. заменил полковника Бейшеева Э. А. на посту руководителя управления и продолжил все организационные дела по ликвидации последствий землетрясения в городе Ош.
Личный состав Управления МЧС КР по г.Ош в количестве 10 человек приняли участие в разгрузке и погрузке гуманитарной помощи поступивших от соседних стран для оказания помощи пострадавшему населению от землетрясения которое произошло 5 октября 2009 года в с. Нура Алайского района.
2009 год для управления МЧС КР по городу Ош был насыщенным на события. Например была организована встреча начальника Управления МЧС КР по г.Ош с представителями телекомпании ЭлТР и участие передаче в прямом эфире «Эл кенеши», а также разъяснение населению о порядке их действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
– В апреле 2009 года личный состав «Службы спасения» в количестве 7 человек выезжал для поисково-спасательных работ в район ЧС связи сходом оползни в с. Райкомол Аксыйского района Жалалабатской области. Спасателями было найдено под оползнем 2 трупа и передано родственникам;
– 27.04.09 г. по устному распоряжению заместителя министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики для оказания помощи населению г. Кочкор-Ата в 8.50 ч. выехала спасательная группа «Службы спасения» г.Ош в составе 7 человек на автомашине АСМ со специальным снаряжением. Подытоживая 2009 год, Управление тесно сотрудничал со средствами массового информации и вел активную работу по повышению квалификации сотрудников управления.
Трагические события города Ош
2010 год в истории Кыргызстана был поворотным. Произошли исторические события, которые повлияли на дальнейшее развитие государства в целом. 2010 год нельзя не вспомнить июньские трагические события города Ош. Управление МЧС КР по городу Ош принимал непосредственное участие по защите и эвакуации мирного населения из опасной зоны, совместно со службами Гражданской защиты города вели работы по организации пункта приема перемещенных лиц, с международными организациями участвовали по распределению гуманитарной помощи пострадавшему населению.
Если по хронологии поставить те события то получится следующая картина: 11 июня 2010года в 01.00ч. по сигналу «Сбор» в Управление был собран личный состав из числа офицеров, военнослужащих сверхсрочной службы;
– Усилена охрана, контрольно-пропускной режим, меры пожарной безопасности. Установлен график дежурства оперативных групп. Подготовлены к выезду в район возможной ЧС всех автомобилей Управления.
– Введено постоянное взаимодействие с правоохранительными органами, военной комендатурой.
В то время точный подсчет вынужденных переселенцев и беженцев, а также количество сгоревших административных зданий и жилых домов уточнялись. Вынужденные переселенцы города Ош 19. 06. 2010 года временно эвакуированы транспортной службой ГЗ города в школьный лагерь «Жаштык» по ул. Ж. Мамытова №1 ТУ и сел Жапалак. Согласно распоряжение начальник ГЗ города за № 208 от 22.06.2010г. «О развертывание пункта приёма внутри перемещенных лиц». Все внутри перемещенные лица были обеспечены всеми необходимыми продуктами питаниями службой материально-технического обеспечения ГЗ города.
На основании распоряжения Председателя Временного Правительства КР №31 от 16.06.10г. на территории города Ош было введено режим функционирования органов управления «Чрезвычайная ситуация».
Проявили отвагу и храбрость личный состав Управления МЧС КР по г. Ош а именно капитан Усенбаев И. Т. Начальник «Службы спасения» и спасатель сержант Жангараев А.Т., совместно со службой бюро гражданского отряда организовали мероприятия для доставки погибших родственникам Кадыровой Эргешхана 1960 г.р. проживающих по ул. Алибастрова дом № 33, Жороева Рахматулу 1939 г.р. по ул. Мажурум-Тал и Миралимова Махмуда проживающих по ул. Ином Соида города Ош.
22.06.2010г были проведены похороны 33 погибших в результате беспорядков 11.06.2010г в г.Ош из них:
– Ошская областная больница-11;
– Ошская территориальная больница-20;
– Кара-Суйская районная больница-2.
24.06.2010г спасатели “Службы спасения” г.Ош совместно с 8 группами состоящих из работников организаций г.Ош организовали поисково-спасательную работу в реке Ак-Буура и в каналах Увам, Южный, Яккалик, Жопас, Араван-Ак-Буура. В результате поисково- спасательных работ было обнаружено 4 трупа в канале Яккалик (орентировочно в районе улицы “Беш-къп\ръ” дом №7 погран.части, Ош ТЭЦ) и 2 самодельных оружия в виде “Арболета” в канале Увам (орентировочно в районе областной больницы) найденное оружие было передано сотрудником УВД.
– 8-9-10-июля 2010 г. Совместно с экспертной комиссией 6 военнослужащих со “Службы спасения” провели эксгумацию погибших в результате массовых беспорядков 11-14июня 2010г в городе Ош.
– с 12.07.2010г. по16.08.2010г. 2 сотрудника Управления МЧС КР по г.Ош принимали участие в работе Объединенного Оперативного Штаба.
– Приказом заместителя Министра ЧС КР 27.10.2010г. №1225 л/с УМЧС КР по г.Ош в составе 5 человек совместно представителями УВД и в/ч 81497 личного состава из 10 человек провели эксгумацию. В результате взяты анализы на ДНК у 26 неопознанных трупов.
– Приказом заместителя Министра ЧС КР 27.10.2010г. №1225 л/с УМЧС КР по г.Ош в составе 5 человек совместно представителями УВД и в/ч 81497 личного состава из 10 человек провели эксгумацию. В результате взяты анализы на ДНК у 26 неопознанных трупов.
30.11.2010г. в 9:00 ч. личный состав из 13 спасателей Управление МЧС КР по г.Ош провел очистительные работы по улице Мажурум-Тал, где входе спец операции по задержанию подозреваемых в причастности к экстремистским направлениям в результате чего произошел взрыв 29.11.2010г.
В соответствии Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2016г. №648 Об оптимизации деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, вновь создана Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по г. Ош путем слияния Агентства государственно противопожарной службы при МЧС Кыргызской Республики и Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.
На сегодняшний день управление с организациями, службами ГЗ и населением города работает взаимосвязано.
Рельеф
Город Ош расположен в восточной части Ферганской долины, в предгорьях Алайского хребта на слабо расчлененной аллювиально-пролювиальной поверхности предгорных равнин и конуса выноса реки Ак-Буура. Абсолютная высота территории города Ош возрастает с севера на юг от 900 до 1200 м.
Климат
Город расположен в климатическом поясе с ясно выраженными зимой и летом. Средние из годовых минимумов температур воздуха изменяются от –15оС до –20оС, с абсолютным минимумом –31оС. Средние из абсолютных годовых максимумов температур воздуха изменяются от +34оС до +38оС, с абсолютным максимумом +40оС. Среднегодовое количество осадков изменяется от 300 до 400 мм. Число дней со снежным покровом изменяется от 50 до 100 дней, а высота снежного покрова от 20 до 40 см, при максимальной высоте до 41 см. Снеговая нагрузка изменяется от 40 до 50 кг/м2. Максимальные скорости ветра вероятные 1 раз в год составляют 19 м/сек, в 5 лет – 24 м/сек, в 10 лет – 25 м/сек, в15 лет – 26 м/сек.
Гидрография
Главная река Ак-Буура, имеет длину 90 км, площадь водосборного бассейна 2540 км2 и уклон 31‰. Среднегодовой расход воды реки Ак-Буура в пункте наблюдений Толойкен составляет от 14,4 м3/сек до 26,4-37,0 м3/сек при среднем многолетнем расходе 20,7 м3/сек. Река Ак-Буура селеопасная, частота прохождения селей в год один и более раз. Паводок начинается в мае и достигает максимума в июне-июле из-за интенсивного таяния высокогорных ледников и снега.
Река Ак-Буура зарегулирована Папанским водохранилищем, введенным в эксплуатацию в 1981 году с высотой плотины 50 м, площадью зеркала при НПГ (наибольшего подпорного горизонта) 7,1 км2 и водоизмещением 240 млн. м3.
Опасные природные процессы на территории города Ош
Территория города Оша характеризуется сейсмической активностью, широким развитием опасных природных процессов и явлений. Воздействие опасных процессов может приводить к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из которых наибольшее распространение имеют землетрясения, сели, паводки и затопления, просадочность грунтов, эрозия и оврагообразование, подтопление, оползни, камнепады.
Землетрясения
Согласно «Карте сейсмического районирования территории Кыргызской Республики» город Ош расположен в пределах Ош-Каракульджинской сейсмогенерирующей зоны с исходным баллом сейсмичности 9, с вероятным возникновением остаточных деформаций более 9 баллов.
Город Ош расположен в пределах Кызыл-Кия-Ошского района ожидаемых землетрясений (РОЗ) второй категории опасности с классом землетрясений 12-15 интенсивностью 6-8 баллов.
Подтопление
Процессы подтопления развиты в микрорайоне «Западный» и населенных пунктах Тээке, Кенеш, Гулбаар-Толойкон, Керме-Тоо.
На участке «Кенеш» подтопление территории началось после ввода канала Ак-Буура – Араван и строительства микрорайона «Западный».
Сели, паводки и затопления
Селевые и паводковые процессы могут происходить на реке Ак-Буура, естественной водной артерии проходящей через центр города. Половодье на реке начинается в апреле и заканчивается в октябре. Средний многолетний сток за период наблюдений в створе гидропоста Толойкон составил 20,7 м3/с, а в пределах города за счет водозаборов ориентировочно равен 5,9 м3/с.
Камнепады и обвалы
Камнепадо- и обвало опасные участки имеются на скальном известняковом массиве Сулайман-Тоо в центре города Ош. Известняк девонского возраста, представляет палеокарстовый останец. Относительное превышение самой высокой отметки над подошвой склона составляет 110 м.
Обвалоопасные участки представляют собой скальные блоки, отделившиеся от материнского массива и находящиеся в слабоустойчивом состоянии.
Участки разделены на две категории по степени опасности. К первой категории относятся скальные блоки, падение которых может быть спровоцировано как сейсмологическими факторами, так и гидрометеорологическими. Ко второй категории опасности относятся скальные блоки, падение которых может быть спровоцировано только сейсмологическими факторами.
Проблемы техногенного и экологического характера
Город Ош является промышленным и густонаселенным городом республики с развитой инфраструктурой. Это обстоятельство определяет максимальную техногенную нагрузку на окружающую среду.
Из общего числа чрезвычайных ситуаций, происходящих в г. Ош, техногенные, включая крупные пожары, составляют 45-46%, а в среднем по республике чрезвычайные ситуации техногенного характера составляют 17-18%.