Выступление руководителя секретариата НП КР по СРБ на Европейском форуме по снижению риска бедствий

 

Пресс релиз Выступления на Третьем пленарном заседании

«Европейского форума по снижению риска бедствий – 2021»

с тематикой:

«Дорожная карта EFDRR на 2021-2030 годы и реализация Сендайской рамочной программы»

26 ноября 2021 года. В городе Матозиньюш, Португалия

 

Драфт пленарного заседания.

По мере того, как Европа и Центральная Азия продолжают бороться с пандемией COVID-19, потребность в более структурированном, согласованном и всеобъемлющем подходе к снижению риска бедствий становится еще более фундаментальной.

Планы социально-экономического восстановления и первые уроки, извлеченные из кризиса COVID-19, также предоставляют беспрецедентные возможности для национальных и местных властей по построению зеленого и устойчивого будущего в соответствии с приоритетами Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий.

Чтобы ускорить реализацию Сендайской рамочной программы и определить основные особенности региона Европы и Центральной Азии, государства-члены планируют принять Дорожную карту EFDRR на 2021-2030 годы во время следующего Европейского форума по снижению риска бедствий.

Под влиянием прямого и косвенного воздействия кризиса COVID-19 и усиливающихся последствий климатической чрезвычайной ситуации Дорожная карта EFDRR на 2021-2030 годы и следующий этап реализации Сендайской рамочной программы должны быть направлены на решение нескольких ключевых приоритетов:

  1. Прогресс в политике и инвестициях для лучшего понимания и готовности к системным существующим, возникающим и новым рискам.
  2. Ускорение реализации Сендайской рамочной программы посредством конкретных мер и действий, которые повышают устойчивость и снижают риски бедствий на региональном, национальном и местном уровнях.
  3. Совершенствование общесоциального подхода к СРБ и управления рисками, который объединяет все административные уровни, заинтересованные стороны, сообщества и наиболее подверженные риску группы, как действующих лиц, так и бенефициаров решений и инвестиций, принимаемых для уменьшения социально-экономических последствий бедствий.

Модератор Г-н Октавиан Бивол, региональный руководитель, UNDRR ROECA

Эксперты

Г-жа Армине Айрапетян – Сопредседатель рабочей группы EFDRR по Дорожной карте, Армения

Г-н Дмитрий Марьясин- Заместитель Исполнительного секретаря, ЕЭК ООН

Г-н Алмабек Айдакеев – Председатель Национальной платформы по СРБ – Кыргызская Республика

Г-жа Джулия Стюарт-Дэвид, – исполняющая обязанности директора Управления готовности и предотвращения стихийных бедствий, DG ECHO – EC

Г-жа Ребекка Фрейтаг, – молодежный делегат ООН по устойчивому развитию

Г-н Джон Иеверс-  автор обзора RM за 2015-2020 гг., Координатор и ведущий автор обзора RM 2021-2030.

 

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ

Айдакеева А.А. Руководителя Секретариата национальной платформы

Кыргызской Республики по снижению риска бедствий

 

Уважаемые участники пленарного заседания, Уважаемые дамы и господа,

Позвольте мне коротко поделиться информацией о реализации Сендайской рамочной программы в Кыргызской Республике, о существующих проблемах, ограничениях, и о возможностях в сфере снижения риск бедствий в рамках Дорожной карты ЕФСРБ

 

  1. Сендайская программа в Кыргызской Республике

Говоря о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий до 2030 года, можно сказать, что для нашей страны, она имеет важное значение, и не только в части снижения риска бедствий. Эта программа дала основу для изменения политики и инструментов государственного подхода к управлению, в частности в сфере законодательства с новыми терминами, и конечно же в практической реализации Целевых задач с учетом трех основных факторов:

  1. Зная, что наша Республика в силу своего уникального географического положения является государством, подверженным многочисленным стихийным бедствиям. Серьёзные геологические, климатические и медленно-развивающиеся опасности и угрозы, связанные с глобальным изменением климата оказывают воздействие на население и экономику республики.
  2. Мотивация на сотрудничество на региональном и межрегиональном уровне для обмена опытом, принятия передовых практик и выработки национальных особенностей. Необходимость поиска инструментов и партнеров для реализации задач.
  3. Необходимость – максимального вовлечения в процесс Понимания важности этой программы, как законодательного органа и так и государственных институтов Республики.

Использование этих трех факторов позволило – на первоначальном этапе достичь Цели и задачи: Кыргызская Республика приняла самое активное участие в принятии Сендайской программы по СРБ. В 2015 году большая делегация Кыргызстана участвовала на III Всемирной конференции ООН в городе Сендай. Кыргызстан, как и многие страны мирового сообщества, поддержал и принял на себя обязательства следования основным приоритетам Сендайской рамочной программы.

Именно эта инициативная позиция, позволила достигнуть определённого прогресса в её реализации и создать хорошую платформу для дальнейшего развития и продвижения.

 

  1. Гражданская защита и Сендайская программа

Главный посылы Программы – это переход на Управление рисками бедствий в противовес ликвидации последствий бедствий, участие в СРБ всех слоев общества, государственных учреждений и охват спектра риска бедствий. Соблюдение принципа комплексного подхода, укрепление меж секторального взаимного позиционирования, позволило оценить имеющиеся в стране подходы, систему управления и законодательство.

Именно схожесть взглядов и подходов Государственной системы Гражданской защиты и Сендайской рамочной программы способствовало обновлению нашего законодательства в политике защиты граждан от воздействия чрезвычайных ситуаций.

В итоге кропотливой работы к 2018 году был принят новый Закон «О Гражданской защите», с терминами – «Бедствие», «Риск бедствий», «Снижение риска бедствий». Дополнительно, в части «Участия в Снижении риска бедствий» всех слоев общества и государственных учреждений» пошли ещё дальше, и в Государственную систему Гражданской защиты включили новую подсистему – Национальную платформу Кыргызской Республики по снижению риска бедствий.

Сама же Национальная Платформа есть механизм координации и стратегического руководства в сфере снижения риска бедствий, которые носят многоотраслевой и междисциплинарный характер, с участием всех заинтересованных сторон, включая государственные структуры, частный сектор и гражданское общество.

 

  1. Национальная концепция СРБ, устойчивое развитие и АИК

Кроме законодательства, параллельно шла работа по выработке национальной стратегии снижения риска бедствий. Выработка механизмов, Плана его реализации.

Учитывая национальные особенности принятия нормативных правовых актов, в январе 2018 года Правительство приняло Концепцию комплексной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы в соответствии с приоритетами Сендайской рамочной программы. Вместе с Концепцией приняты План реализации 1-го этапа 2018-2022 годы с Индикаторами и показателями Плана. Сегодня, мы на пороге начала разработки структуры Плана 2-го этапа на 2023-2026 годы. Кроме этого, в ближайшее время нам предстоит сделать хороший анализ реализации наиболее сложного – 1 этапа Плана.

И, здесь хотел отметить, что, приоритеты Дорожной карты ЕФСРБ также гармонично войдут в этот План. То есть, из четырех общих приоритетов и 16-ти общих направлений действий, пяти стимулирующих подходов Дорожной карты, мы уже видим общие взгляды и подходы, а также необходимость их адаптирования к условиям страны для реализации.

В частности, можно сказать, что, по Приоритету 1 Дорожной карты, «Изменение климата, новые технологии и переход к цифровой и зеленой экономике», два направленных действия войдут в наш Национальный План 2-го этапа-2023-2026, в этой части есть наработки и уже проделана определенная работа.

24 сентября 2021 года Кабинет министров одобрил Определенный на Национальном уровне вклад (ОНУВ 2) Кыргызской Республики в соответствии с Парижским соглашением Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В секторе «Чрезвычайной ситуации» уже выработаны цели, меры, и действия в адаптационной его части.

Осталось реализовать с вовлечением широкого круга сторон, при этом все приоритеты и принципы Сендайской программы должны остаться. Относительно будущих рисков, в том числе с климатом должны быть аккумулированы вокруг понимания двух важных аспектов:

  1. Классические формы проявления природных стихийных бедствий, не зависимо от масштаба проявления, необходимо не всегда увязывать с изменением климата, и наоборот, бедствия от изменения климата должны яснее классифицироваться для всеобщего понимания. Это нужно для выстраивания системы мер и действий снижения риска бедствий.
  2. При выработке мер по адаптации к изменению климата исходили из принципа «воздействие на сектора или выбор секторов, подверженных воздействию изменения климата», мы бы хотели исходить от «медленно –развивающихся опасностей и угроз, связанных с изменением климата» и далее с переходом на сектора. Это позволит укрепить межсекторальное взаимодействие, и выработать меры по устойчивости развития страны, определенных в Сендайской рамочной программе, Парижском соглашении и Целях устойчивого развития.

 

  1. Об оценке риска бедствий: опасность, подверженность и уязвимость

Отдельно хотел бы рассказать о реализации первого этапа национальной концепции по снижению риска бедствий на 2018-2030 годы.

В плане предусмотрено 4 приоритетных направления Сендайской программы, и 53 мероприятия, с периодом с 2018 по 2022 год. В мероприятиях достаточно хорошо отображается принципы Сендая, это и «Разработка и совершенствование планов и механизмов, продовольственная безопасность, изменение и изменчивость климата, природопользование и снижение риска бедствий», комплексные подход и другие.

На сегодня, 16 мероприятий полностью завершены, 39 на разной стадии выполнения. Это хороший показатель, не смотря на пандемию Ковид-19, которая конечно внесла свои коррективы.

Одними из успешных являются мероприятия по параллельному развитию двух взаимодополняющих, многофункциональных, с разными отраслевыми задачами систем, охватывающих три приоритета Сендайской программы.

Первое: Дальнейшее развитие всех компонентов Единой информационно-управляющей системы: Центра управления кризисными ситуациями, Дежурно-диспетчерская служба 112 с мобильным приложением, система оповещения ОКСИОН, а также сам АИУС. Именно потенциал Центра управления кризисными ситуациями дал возможность и показал эффект в быстром принятии важных решений на уровне государства, в преодолении Ковид-19. Останавливаться на достигнутом нельзя, так как информационные технологии очень динамично растут, и центр нуждается в обновлениях.

В этом же центре мы смогли аккумулировать как механизм сбора новой статистической форм отчетности о ЧС с оценкой ущерба и потерь, так и формализовать его в электронный продукт, соответствующей отчетности Сендайской программы.

Второе: Это – Решение Правительства 2019 году по созданию – Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике, которая включает в себя все отраслевые, научные институты, лаборатории и станции. Параллельно шла работа по созданию Центра обработки данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. И, на сегодня завершается работа по созданию веб-портала этой системы, где аккумулируется данные ГИС, наблюдения Земли в реальном режиме и исторические данные, также создан механизм участия населения к наблюдению за опасностями и передачи информации о ЧС. Следующий этап – это сопряжение этого инструмента с АИУС Центра управления кризисными ситуациями. В перспективе это ещё один важный инструмент, как в оценке рисков, так и снижения риска бедствий, в том числе и преодоления Ковид-19.

Изучая материалы Дорожной карты с сайта УСРБ ООН, где доступно представлена информация по предлагаемым решениям и инструментам по оценке риска бедствий, стало очевидным, что НАШИ наработки похожи в принципе с Информационной системой Европейской комиссии «ИНФОРМ», «Коперник», «Горизонт» или же «ПРИЗМ» в Монголии. Несомненно, масштабы и потенциалы разные, однако подходы и цели одинаковые. Кроме этого, и проблемы одинаковые – это вовлеченность, потенциал и инструментарии для органов местного самоуправления. Необходимо довести эти инструменты регионов и местных сообществ. Такие подходы позволят решать несколько целевых задач Сендайской программы и направленных действий Дорожной карты.

Хочется отметить, что, без регионального сотрудничества, обмена опытом, передовыми практиками, использования как Геоинформационных систем, так и другими глобальными данными наблюдения Земли не обойтись.

https://www.copernicus.eu/en

https://www.horizon-eu.eu/

https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/

https://prism-mongolia.org/

 

  1. – Региональные инициативы, Стратегии и Планы СРБ

Одним из сложных, ёмких, но интересным для исполнения стало Целевая задача Е. В национальном индикаторе это разработка и реализация отраслевых и территориальных программ/планов по снижению риска бедствий.

В пилотном режиме в двух регионах опробованы несколько вариантов программ и планов для органов местного самоуправления. Одним из первых посылов настоящего Европейского Форума является доведение до местных сообществ, всех хороших наработок и инструментов в сфере СРБ.

Хочется поделиться на наш взгляд достаточно эффективным совместным проектом МЧС, ФАО и Регионального центра по ЧС СРБ города Алматы по разработке Плана СРБ с АИК и модельного отчета о воздействии ЧС на сельскохозяйственный сектор. В этом проекте применены простые доступные инструменты, открытые интернет-технологии, научные публикации.

Одно из предложенных решений — это внедрение доступного интернет инструмента «Earth Map» в АИУС МЧС КР. Данное решение позволяет:

– сравнивать изображения любой точки, полученные со спутников разных систем с начала 2000-х годов и оперативно наносить обстановку для ситуационного анализа;

– для любой точки и площади, административной единицы (вплоть до районов) получать текущие и ретроспективные данные (более 50 показателей) по климату, растительности, использованию земель, населению, пожарам и т.п.;

Второе это – применение открытых Интернет-технологий и инструментов (CollectEarth) для экспресс-оценки типов использования земель и их подверженности опасным геоморфологическим процессам (оползни, сели, лавины и т.п.).

В качестве укрепления потенциала проекта стало – обучение персонала органов местного самоуправления ГИС технологиям, обеспечение компьютерами, программным продуктом для работы. Заинтересованность местных сообществ очень высокая, на практике смогли показать всю работу.

Полагаю, что с УСРБ ООН мы продолжим эту эстафету на более широком и масштабном уровне, с целью охвата максимального числа местных сообществ.

Примечание: ссылки на выступления

  1. https://earthmap.org CollectEarth

2.Сельхоз технологий и практик СРСБ и АИК – https://www.fao.org/teca/en/technologies

  1. Глобальная база данных устойчивого управления земельными ресурсами https://www.wocat.net/en/global-slm-database

Кроме этого, не смотря на последствия ковид-19, а также масштабные преобразования в системе государственного управления страны, хочется отметить, что достаточно динамично реализуется два компонента Региональной инициативы УСРБ ООН «Повышение устойчивости к бедствиям и ускорение выполнения Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Центральной Азии», финансируемая Европейским Союзом. Здесь очень хорошие наработки по Стратегии снижения риска бедствий, по цикличному стратегическому планированию, национальной базе данных Дезинвентар-Сендай, дальнейшее развитие национальной платформы Кыргызской Республики по СРБ. Достаточно успешно разработан и запущен двухкомпонентный сайт МЧС и Национальной Платформы, где есть доступ к информационным ресурсам УСРБ ООН, глобальным повесткам ООН – Сендайской рамочной программы, ЦУР и Парижскому соглашению.

По второму компоненту инициативы УРСБ ООН, в феврале 2021 года город Бишкек присоединился к глобальной инициативе «Повышение устойчивости городов к 2030 году», подчеркнув свою неизменную приверженность повышению устойчивости. Начата и ведется работа по оценке устойчивости города к бедствиям, завершена работа по оценочной карте системы здравоохранения. Это работа заложит хорошую основу для разработки Местной стратегии противодействия бедствиям и Плана действий для Бишкека.

Эта работа будет продолжена, и мы полагаем, что в рамках данного форума мы наметим пути для новых начинаний и достижения целей Сендайской программы.

Отдельно хочется сказать о деятельности на региональном уровне: достаточно успешно ведется работа по профилю рисков, тренинги по заполнению отчётности по Сендайской программе, хорошим результатом стала принятие 4 ноября 2021года в городе Ташкент на региональном форму министров ЧС стран ЦА «Стратегии развития сотрудничества стран Центральной Азии в области снижения риска бедствий на 2022-2030годы». В перспективе очень много интересных работ в части реализации этой Стратегии.

Завершая тезис, хочу отметить, что по целевой задаче Е, есть много проблем и предстоит сделать многое, особенно в части отраслевых Стратегий, Программ и планов снижения риска бедствий.  Здесь нам нужна поддержка международных организаций (по отраслям).

 

  1. – Финансирование СРБ

Фискальные риски от воздействия стихийных бедствий, в том числе связанные с изменениями климата, роль и место СРБ в экономике?

Максимальные финансовые издержки за последние 10 лет на покрытие ущерба, нанесенных стихийными бедствиями, были понесены в 2015 году и составили 0.53% ВВП. Прямые бюджетные расходы, вызванные со стихийными бедствиями — это лишь верхушка айсберга, где прогнозирование непредсказуемо. Экономические последствия таких событий очень серьезны, поскольку высок уровень альтернативных издержек, что увеличивает разрыв между потенциальным и фактическим ВВП. Во время стихийных бедствий экономика несет потери, и значительный капитал направляется на восстановление экономики до ее первоначального состояния. Помимо краткосрочных последствий, таких как прямые экономические потери, чрезвычайные ситуации оказывают негативное влияние на долгосрочное развитие общества и его безопасность. Вследствие этого снижение риска бедствий и устойчивое развитие человека являются взаимодополняющими целями.

Когда риски уязвимости секторов являются вероятностными и затраты являются неопределенными, нужно переносить фискальные риски на снижение риска бедствий, это означает увеличение и целевое финансовое укрепление потенциала сил реагирования, мероприятий по СРБ, предполагая, что затраты на адаптацию для экономики будут меньше по сравнению со сценарием ущерба без таких мер.

 

  1. Коротко о реализации целевых задач Сендай

По Сендайской рамочной программе, кроме Концепции, ведется определенная секторальная работа на национальном и региональном уровне. Особое внимание уделяется угрозам от радиоактивных и горных отвалов, оставшихся на территории Кыргызстана в результате многолетней деятельности бывших урановых рудников и перерабатывающих предприятий.

По Целевой задаче A –(смертность) в целях снижения смертности и количества ДТП на дорогах запущен уже 2-й этап проекта «Безопасный город». Реализация проекта состоит из 4 этапов.

По Целевой задаче В –(пострадавшие) – обучение населения, в том числе и дистанционное, информационная компания через СМИ. Отселение населения из опасных участков на безопасные места проживания с выделением участков под строительство жилых домов.  Трудная в институциональном и техническом плане задача В, так как каждый вид ЧС требует пояснения – «пострадавший», «отселенный», «не отселенный».

По Целевой задаче С – здесь ведется большой пласт работы в части защиты населенных пунктов, инфраструктуры и сельхозугодий путем реализации специальных превентивных, предупредительных работ и капитального строительства, а также реализация «зеленного проекта». Это новые нормы строительства, надзор и контроль.

По Целевой задаче D – принимаются шаги по повышению устойчивости к бедствиям социальных объектов и инфраструктуры посредством реализации мер по оценке устойчивости, реконструкции и ремонту экономически и социально значимых объектов. Несколько важных проектов по школам было реализовано, динамика по здравоохранению на сегодня хорошая, снижать темпы нельзя.

 

На фото: Заместитель министра ЧС КР Шамырканов У.М. (по центру), Советник министра ЧС КР Жээналиев А.Ж. (слева), Руководитель секретариата национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий Айдакеев А.А. (справа)

 

На фото: Заместитель министра ЧС КР Шамырканов У.М. (второй слева), Глава УСРБ ООН офис Европа и ЦА Октовиан Бивол (второй справа), Советник министра ЧС КР Жээналиев А.Ж. (справа), Руководитель секретариата национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий Айдакеев А.А. (слева).